11月14日，工信部正式發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱“5年升級規(guī)劃”)，將“去產(chǎn)能”列為重點任務(wù)之首，并提出到2020年粗鋼產(chǎn)能凈減少1億-1.5億噸。
記者注意到，這一目標(biāo)并不是首次提及，其中今年初國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，便明確提出在五年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。
但此次的5年升級規(guī)劃的意義非同尋常�！按_認中國鋼鐵需求見頂，產(chǎn)能過剩由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩轉(zhuǎn)變絕對過剩。因此說，去產(chǎn)能是鋼鐵十三五的第一要務(wù)�！�11月15日，我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春接受《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者采訪時說，此次首次提出產(chǎn)能“凈減少”1-1.5億噸，各地一律不得凈增產(chǎn)能，措詞的變化是將“壓減”變?yōu)椤皟魷p少”。
相比“十二五規(guī)劃”的首要任務(wù)是加快鋼鐵產(chǎn)品升級，此次五年計劃首次將“去產(chǎn)能”列為重點任務(wù)的首位。
嚴(yán)禁產(chǎn)能的說法并非首次。2013年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》提出，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。該文件規(guī)定，“各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。”
關(guān)于“嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能”的表述，在此后的官方文件頻繁出現(xiàn)，包括此次的5年升級規(guī)劃。
不過，“執(zhí)行的效果并不好，甚至一邊淘汰，一邊增加產(chǎn)能，結(jié)果只看淘汰產(chǎn)能目標(biāo)，卻沒控制住總產(chǎn)能�！毙煜虼赫f，但5年升級規(guī)劃開始注重總量控制，是一個積極的信號。5年升級規(guī)劃還稱，“停止建設(shè)擴大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項目”，“各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換”。
在去產(chǎn)能方面，5年升級規(guī)劃提出，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。2016年全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。
5年升級規(guī)劃還特別要求，必須全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。“地條鋼是多年頑疾，屢鏟屢生。質(zhì)量安全無保證、污染環(huán)境、偷稅漏稅、低價擾亂市場，可謂百害無一利。如果十三五期間能夠摸清情況，制定出針對性強的政策，有的放矢，各級政府積極執(zhí)行，對鋼鐵去產(chǎn)能也是一舉多得�！毙煜虼赫f。
統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月份中國粗鋼累計產(chǎn)量為6.73億噸，同比增長0.7%�！翱偟膩砜矗撹F去產(chǎn)能工作取得積極成效�！�11月11日，在國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
“今年鋼鐵去產(chǎn)能超額完成任務(wù)已無懸念，但是今年完成的以長期停產(chǎn)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能占大多數(shù)，難度不大，形象地說肉多骨頭少�！毙煜虼赫f，未來幾年去產(chǎn)能面臨的困難不少，比如正常運營產(chǎn)能關(guān)停涉及下崗職工安置、地方稅收下降等諸多難題，也包括僵尸企業(yè)退出、破產(chǎn)清算，債務(wù)處理，銀行壞帳以及財政補貼等難題。 |
